I negoziati tra la Svizzera e l'Unione europea si sono conclusi positivamente nel dicembre 2024, dando vita ai "Bilaterali III". Tutela dei salari, clausola di salvaguardia, partecipazione alla stesura della legislazione: l'esperta di diritto europeo Christa Tobler spiega la posta in gioco del nuovo pacchetto di accordi.
Dopo l'abbandono dell'accordo quadro nel 2021, le relazioni tra la Svizzera e l'Unione europea (UE) sono entrate in una fase di stallo. I negoziati sono stati ripresi nel marzo 2024 per evitare l'erosione degli accordi firmati diversi decenni fa e consolidare il partenariato strategico tra la Confederazione e il suo principale partner commerciale. Questo processo si è concluso con successo lo scorso dicembre. Con quasi 140 accordi bilaterali da convalidare, l'approccio "a pacchetto" dovrebbe definire le future relazioni tra le due parti in vari settori come l'elettricità, la libera circolazione delle persone, la salute pubblica e la sicurezza alimentare. I contorni precisi saranno svelati nel corso del 2025, ma alcuni elementi sono già noti. Intervista alla professoressa Christa Tobler, specialista delle relazioni giuridiche tra Svizzera e UE.
In che misura i Bilaterali III tutelano gli interessi della Svizzera meglio dell'accordo quadro che sarà abbandonato nel 2021?
Christa Tobler: Il nuovo pacchetto copre un maggior numero di settori e prevede un più adattamenti alle specificità svizzere. Queste eccezioni non derivano dal diritto europeo, ma sono state negoziate specificamente per la Svizzera. Ad esempio, nei settori della protezione dei salari e della politica migratoria.
Quali sono le soluzioni offerte dai Bilaterali III ai timori di dumping salariale?
Tobler: I Bilaterali III riprendono il sistema di controllo del mercato del lavoro svizzero introdotto con l'entrata in vigore dell'Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALCP) nel 2002, con una supervisione tripartita – cantoni, sindacati e datori di lavoro. Sono previsti alcuni aggiustamenti: ad esempio, il termine per la notifica dei lavoratori distaccati sarà ridotto da otto giorni di calendario a quattro giorni lavorativi. Va ricordato, tuttavia, che questi termini di notifica non esistono negli altri Paesi aderenti all'accordo e sono quindi unici per la Svizzera. Con i nuovi mezzi di comunicazione digitali, questa riduzione è a priori compatibile con la tutela dei lavoratori. Per quanto riguarda il rimborso delle spese professionali, la Svizzera vorrebbe che queste fossero allineate al costo della vita locale. Per il momento, Bruxelles non sembra opporsi. Diversi Stati membri dell'UE, tra cui la Germania, hanno già introdotto disposizioni eccezionali in questo settore.
L'FMPA prevede una clausola di salvaguardia che consente di limitare temporaneamente l'immigrazione in caso di "gravi problemi economici e sociali". Come viene trattato questo meccanismo nel Bilaterale III?
Tobler: L'accordo attuale prevede che le misure di salvaguardia possano essere adottate solo se entrambe le parti ritengono che le condizioni siano soddisfatte, il che consente all'UE di bloccare la procedura unilateralmente. Con i Bilaterali III, questo scenario non è più possibile. Se una parte chiede l'attivazione della clausola, le due parti dovranno trovare un accordo davanti al Comitato misto. Se non si trova un terreno comune, il caso sarà deferito a un tribunale arbitrale per una decisione. Tuttavia, questa misura di sicurezza sarà applicata solo in casi eccezionali. Ad oggi, 23 anni dopo l'entrata in vigore della libera circolazione in Svizzera, la clausola attuale non è mai stata utilizzata.
Quali cambiamenti possono aspettarsi le PMI nei settori dell'elettricità e della sicurezza alimentare?
Tobler: L'accordo sull'elettricità aprirà il mercato alla concorrenza, consentendo a molte PMI di scegliere il fornitore più adatto alle loro esigenze. Inoltre, aumenterà la sicurezza dell'approvvigionamento. L'accordo sulla sicurezza alimentare porterà la Svizzera in uno spazio comune di sicurezza alimentare. I produttori e le aziende svizzere beneficeranno di standard comuni più chiari nei settori della sicurezza alimentare, della salute delle piante e dei prodotti fitosanitari, tra gli altri. Ciò contribuirà a facilitare gli scambi tra i due mercati.
La Svizzera dovrà automaticamente adottare il diritto europeo?
Tobler: No, i Bilaterali III prevedono una cosiddetta adozione "dinamica" del diritto europeo. Tuttavia, questo meccanismo riguarda solo i testi che forniscono un quadro per la partecipazione della Svizzera al mercato interno europeo. Attualmente, gli accordi in vigore lo prevedono in due trattati non economici: l'Accordo di Dublino, che disciplina le competenze procedurali in materia di asilo, e l'Accordo di Schengen, che riguardano la cooperazione sui controlli alle frontiere. I Bilaterali III riguarderanno una serie di nuove aree: la libera circolazione delle persone, il trasporto aereo, il trasporto terrestre e le barriere tecniche al commercio. Ma non c'è alcun automatismo.
Quando una norma viene modificata nell'UE, un comitato misto deve valutare come trasporre la modifica nel diritto svizzero. La Confederazione elvetica può rifiutarsi di incorporare tali modifiche nell'accordo, ma così facendo si espone a possibili misure di ritorsione. La Svizzera può tuttavia partecipare ai lavori preparatori della legislazione europea, un processo noto come "decision shaping". Ciò le consente di influenzare il contenuto dei testi in una fase iniziale, anche se non può partecipare alla votazione finale. Grazie alla sua partecipazione al processo decisionale, la Svizzera ha già ottenuto deroghe, come quella relativa al porto d'armi nell'accordo Schengen, affermando il diritto delle persone soggette al servizio militare di tenere l’arma a casa.
Se i Bilaterali III venissero abbandonati o respinti, come vedrebbe la Svizzera le sue relazioni con l'UE?
Tobler: I Bilaterali I e II rimarrebbero validi, ma questi accordi perderebbero gradualmente rilevanza. L'UE continuerebbe a sviluppare il proprio diritto senza che la Svizzera possa adeguare il suo, creando gradualmente un'asimmetria tra i due mercati che potrebbe in ultima analisi ostacolare l'accesso delle imprese svizzere al mercato interno europeo. Se le due parti non riuscissero nuovamente a raggiungere un accordo, a mio avviso, è improbabile che Bruxelles accetti un terzo ciclo di negoziati.
